中共西藏自治區委員會辦公廳 西藏自治區人民政府辦公廳

印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》的通知

藏黨辦發〔2018〕19號

各地、市委，各行署、政府，區黨委各部委，自治區各委、辦、廳、局，各人民團體：

　　《關于深化職稱制度改革的實施意見》已經自治區黨委、政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共西藏自治區委員會辦公廳

　　西藏自治區人民政府辦公廳

　　2018年5月16日

　?。ù思_發布）

關于深化職稱制度改革的實施意見

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化職稱制度改革的意見>的通知》（中辦發〔2016〕77號）精神，推動專業技術人才更好地服務經濟社會發展，結合我區實際，現就深化職稱制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署要求，緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略和人才興藏戰略，遵循人才成長規律，聚焦職稱工作中存在的突出問題，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，進一步健全職稱制度，完善評價標準，創新評價機制，改進管理服務方式。按照國家關于深化職稱制度改革的目標，力爭通過2年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過4年努力，建立健全規范適用的政策體系、科學合理的評價體系、協同立體的監管體系、優質高效的服務體系，客觀科學公正評價專業技術人才，補齊人才短板，為我區長足發展和長治久安提供人才保障和智力支撐。

　　二、健全職稱制度體系

　?。ㄒ唬┩晟坡毞Q系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列。按照國家統一部署要求，增設、整合或取消相應職稱系列。在國家統一設置的職稱框架體系內，根據我區民族特色新興產業發展需要，由人力資源社會保障廳會同各職稱系列主管部門適時補充完善相關系列專業類別設置，并形成動態更新機制。

　?。ǘ┙∪珜蛹壴O置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。根據國家關于深化職稱制度改革總體部署和要求，將目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，拓展專業技術人才職業發展空間。

　?。ㄈ┐龠M職稱制度與職業資格制度有效銜接。減少重復評價，降低社會用人成本。以國家規定的職稱與職業資格對應關系為依據，專業技術人員取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，符合崗位任職條件可直接聘任專業技術職務，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

　　三、完善職稱評價標準

　?。ㄋ模┩怀銎返略u價。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，強化社會責任，堅守道德底線。根據邊疆民族地區工作實際，進一步加強專業技術人才隊伍思想政治建設，強化對專業技術人員的思想政治要求，把政治品行和道德品質作為專業技術人才評價的首要條件，注重考察專業技術人才的政治表現及職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的政治品行、職業操守和從業行為，對信念動搖、立場模糊、在思想和行動上不能自覺與黨中央和區黨委保持高度一致的專業技術人員實行“零容忍”；對失信失德、學術不端的專業技術人員實行“一票否決”。加強誠信建設，探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，將失信責任人和責任單位納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

　　（五）突出能力評價。以職業屬性和崗位需求為基礎，按照不低于國家制定的評價標準條件，分系列修訂完善職稱評價標準，克服唯學歷、唯資歷傾向，淡化論文要求，實現不同地區、不同層次專業技術人員差別化評價。注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，逐步強化對創新能力的評價。對科研型人才應注重綜合評價其專業素質、分析和研究創新能力；對應用型人才應注重綜合評價其基礎知識、實踐操作和技術推廣應用能力；對艱苦邊遠地區（即我區的四類區，下同）和基層一線〔即我區的縣（區）、鄉鎮（街道），下同〕人才應注重綜合評價其崗位適應、實踐操作、成果推廣和服務群眾能力。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件。對科研型人才，注重評價論文質量；對應用型人才，淡化論文要求；對艱苦邊遠地區和基層一線人才，不作論文要求。探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求。推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。確需評價外語和計算機水平的職稱系列和層級，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。其他職稱系列和層級對外語和計算機水平不作要求。

　?。┩怀鰳I績評價。根據職業特點突出業績導向，注重評價專業技術人才的工作績效和實際貢獻。增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標權重，將科研成果和技術推廣取得的經濟效益、社會效益和生態效益作為職稱評審的重要內容。對科研型人才應注重綜合評價其承擔課題、專著譯著、資政報告、科研成果、技術創新等實際業績；對應用型人才應注重綜合評價其實用新型專利、設計開發、技術推廣等實際業績；對艱苦邊遠地區和基層一線人才應注重綜合評價其承擔工作量、服務群眾、處理實際問題的實際表現。突出對教師教書育人、醫生臨床實踐、科研人員解決難題和研發創新、農牧業技術推廣人員服務農牧業生產、文化藝術人才傳承創新文化和深入生活等實際業績的評價，推動各行業領域專業技術人才深耕崗位、各盡其能、各展所長。對艱苦邊遠地區和基層一線專業技術人才，側重考察其實際工作業績和群眾認可度，適當放寬職稱申報任職年限、學歷等條件限制。

　　四、創新職稱評價機制

　?。ㄆ撸┴S富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，逐步引入市場評價和社會評價，發揮多元評價主體作用。對基礎研究人才評價以同行學術評價為主，對立用研究和技術開發人才評價應體現市場和社會評價，對哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的自治區行業主管部門和地市單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。各用人單位或評審機構結合自身行業領域特點，靈活采用考試、評審、考評結合、民主測評、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式結合的量化計分綜合評審。提高職稱評價的針對性和科學性，對研究型人才應突出考試、評審、考評結合、面試答辯等評價方式權重；對應用型人才應注重突出實踐操作、個人述職、業績展示等評價方式權重；對艱苦邊遠地區和基層一線人才應注重突出考核認定、群眾認可評價權重。對本系列本專業不同層次專業技術人才，可根據崗位要求和實際工作需要，差別化設置評價方式和所占權重。

　?。ò耍┩卣孤毞Q評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。由自治區行業主管部門牽頭，社會組織和龍頭企業參與，制定符合非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才特點，適用非公經濟領域的評價標準體系?？萍?、教育、醫療、文化等領域民辦機均專業技術人才以及國有企事業單位外聘人員與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。經批準離崗創業、兼職、到企業掛職或在職創業的企事業單位專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業、兼職或掛職期間工作業績作為職稱評審的依據。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。在我區就業的港澳臺專業技術人才，持有外國人永久居留證或自治區主管部門頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按國家有關規定參加職稱評審。在我區援藏掛職、援助時間1年及以上的專業技術人才參加職稱評審，適用援派單位評審標準或受援地評審標準。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

　?。ň牛惩ㄌ厥馊瞬怕毞Q評審通道。建立行業領軍人才、急需緊缺人才、新興產業人才、非物質文化遺產傳承人才等各類人才職稱評審“綠色通道”。制定特殊人才職稱評審辦法，明確評價標準、評審渠道和管理方式。凡在我區取得基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重要貢獻的專業技術人才，可不受學歷、資歷、職稱層級限制，直接破格申報高級職稱。技藝精湛、業績貢獻突出的民間藝術傳承人才、傳統工藝傳承人才、民間藏醫藏藥人才、鄉土人才，可根據本人實際水平、能力和業績成果，通過答辯評議、業績展示、考核推薦等方式，申報參加相應級別的職稱評審。對于引進的高層次人才，可按自治區相關政策規定評審職稱，并為其創造積極條件。博士后科研流動站和科研工作站從事科研工作的博士后，期滿出站后在我區工作或創業的，通過考核其在站期間的業績成果并達到合格的，可直接考核認定高級職稱。對特殊人才的職稱評審，由用人單位或評審機構按照特事特辦、一事一議原則，從速優先辦理，并及時公布或公開展示其業績成果等評審依據，接受社會廣泛監督。

　　（十）推進職稱評審社會化。根據我區經濟社會發展形勢及要求，積極培育發展專業化人才服務機構及行業協會、學會等社會組織，適時組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位開展社會化職稱評審試點，及時總結經驗并在一定范圍推廣相關做法。逐步建立并完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

　　五、促進職稱評價與人才培養使用相結合

　　（十一）促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，加強行（企）業與高等學校合作，鼓勵自治區級學位與研究生教育管理部門、高等學校結合行（企）業和區域人才需求、職業標準，在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域，逐步建立與我區職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度，加快培育重點行業、重要領域專業技術人才。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，根據各行業領域專業技術人才隊伍建設需要，以自治區行業主管部門為主導，結合崗位需求和職業標準，逐步搭建網絡學習平臺。把專業技術人員接受繼續教育情況作為申報評定上一級職稱、崗位聘任（聘用）、年度考核的重要條件，加快專業技術人才知識更新，提升能力素質。

　?。ㄊ┐龠M職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，實現評以適用、以用促評，根據職稱評價結果合理使用專業技術人才。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。各級人力資源社會保障部門對專業技術崗位的整體數量、結構比例進行宏觀調控，堅持傾斜基層，適當提高基層中級崗位結構比例?；鶎邮聵I單位專業技術人員職稱評聘，應堅持“干什么、評什么”的原則，按其實際工作崗位和業績進行評聘。制定專業技術人員聘后管理辦法，健全完善崗位聘期考核制度體系，堅持平時考核與年度考核相結合，根據用人單位與專業技術人員簽訂的聘用合同所約定的工作任務，細化、量化考核標準，打破崗位聘用終身制，合理設定聘任期限，注重考核能力業績與崗位需求的匹配度，體現對引領帶動能力的考核，強化考核結果運用，在崗位聘用中實現人員能上能下。取得高、中級職稱的專業技術人員，服務期不滿3年的，一般不得申請提前退休。

　　六、改進職稱管理服務方式

　?。ㄊ┫路怕毞Q評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少審批事項，減少微觀管理，科學界定并合理下放高、中、初級職稱評審權限，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。按照國家關于深化職稱制度改革部署，逐步在制度體系健全、具備組建高級職稱評審委員會條件的行業領域下放高級職稱評審權。將高校教師職稱評審權下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。優先選擇符合條件的地市或醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位，開展高級職稱評審權下放試點工作，成熟一個下放一個，對能夠正確行使副高級職稱評審權、確保評審質量的地市或單位，經人力資源社會保障廳和自治區行業主管部門評估驗收合格后試點開展正高級職稱評審權下放工作。地市和自治區行業主管部門綜合衡量本地市、本部門人才隊伍建設情況、專業優勢、專家庫組建條件及評審數量等實際情況，在具備條件的縣（區）或下屬單位試點開展中級職稱評審權下放工作。實行評審標準備案制度，高級專業技術人才評價標準報人力資源社會保障廳備案后執行，中級專業技術人才評價標準報自治區行業主管部門或地市人力資源社會保障部門備案后執行。對于自主開展職稱評審的用人單位，各級人力資源社會保障部門不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評審委員會，視情況責令整改、暫停評審，直至收回職稱評審權。

　?。ㄊ模┘訌娐毞Q評審監督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍，并向社會公布。推行評審專家遴選機制，全區所有職稱系列均建立評審專家庫，積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家，對入庫專家實行動態管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監督管理，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系，強化外部監督。依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項，依法查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違法行為，依法打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

　?。ㄊ澹┙∪卜阵w系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，逐步建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，為全區各級各類專業技術人才提供優質高效服務。有效利用各級人力資源社會保障部門門戶網站，依法依規推進職稱制度改革重要政策、重大事項、重要制度等政務公開。加強服務效能建設，搭建“互聯網+”信息化平臺，簡化職稱申報手續和審核環節，逐步推行網上職稱申報，優化職稱評審、職業資格考試、證書查詢等管理服務。積極推進鄰近省區職稱工作協調聯動，推動人才資源共享、專家共用互通。在人力資源社會保障部的幫助指導下，探索并加快推進跨區域職稱互認工作。

　?。ㄊ┘訌婎I導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱制度改革工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級人力資源社會保障部門要加強對職稱制度改革工作的統籌規劃、協調落實、業務指導、監督檢查和跟蹤管理服務工作，發揮好牽頭抓總作用。各地市、各自治區行業主管部門要加強與人力資源社會保障廳的溝通協調，主動接受監督指導，做好本地市、本部門的職稱制度改革和管理服務工作。

　　各地市、各自治區行業主管部門要加強對國家和自治區深化職稱制度改革相關政策的宣傳解讀，引導廣大專業技術人員知曉、理解并積極支持職稱制度改革工作。要注重輿情分析研判，及時掌握各種輿情動態，有針對性地釋疑解惑并加以引導，創造良好的社會氛圍，確保改革平穩推進和順利實施。